美国政府在7日宣布向乌克兰提供新一轮军事支持，这其中包括颇具争议的集束弹药。连日来，美国政府这一决定招致多方反对，同时引发美国媒体的担忧。7日，《华盛顿邮报》发表文章称，拜登政府的这一行为绕过了国会制定的禁止生产、使用或转让“哑弹率”超过1%的集束弹药的法案。

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哑弹，是指已经发射使用，但未立即爆炸的弹头。文章指出，由于集束弹药可能会在地面上留下未爆炸的子炸弹，即使战争结束很久后也可能造成平民伤亡，因此通常来说“哑弹率”越低越好。

《华盛顿邮报》的文章指出，目前美国正在考虑提供的主要是1987年研制的M864集束弹药，可通过美国和其他西方国家提供给乌克兰的155毫米口径榴弹炮发射。而五角大楼20多年前的公开评估称，此型号弹药的“哑弹率”为6%，这意味着在每枚弹药所携带的72枚子弹药中，至少有4枚不会立即爆炸，覆盖面积约为22500平方米，大约相当于4个半足球场大小。据了解，五角大楼现在又改口称，根据其2020年最近的测试结果显示，该弹药“哑弹率”不高于2.35%。

事实上，早在2008年，时任美国国防部长罗伯特·盖茨就发布指令，禁止生产、使用或转让哑弹率超过1%的集束弹药，并规定在10年期限内销毁哑弹率超标的弹药。2017年，美国国会通过法案，禁止为使用、生产和转让“哑弹率”超过1%的集束弹药提供任何形式的资金。同时，美国国会对集束弹药1%“哑弹率”的上限没有豁免条款，这一上限也被写入了国防部过去7年的拨款法案。据一名白宫官员说，拜登将绕开法案和国会，根据《对外援助法》中一项很少使用的条款，从现有的国防库存中提取集束弹药。

美国防部言之凿凿 哑弹率评估“差异巨大”

6日，五角大楼发言人帕特里克·赖德称，尽管这超过了自2017年以来国会每年规定的1%“哑弹率”的上限，但官员们正在“谨慎选择”2.35%或更低“哑弹率”的集束弹药向乌克兰转让。但赖德表示，新评估的细节“不能对外公布”。而根据一份2022年国会研究服务部提交给议员的报告，美国武器库中集束弹药的“哑弹率评估存在巨大差异”，一些制造商声称“哑弹率”只有2%至5%，但扫雷专家的报告却是10%至30%。

反对声浪中 美为何仍向乌提供集束弹药？

除了美国国内，来自国际社会的反对声音也是不绝于耳，不过美国仍然一意孤行，决定向乌克兰提供集束弹药。那么，美国这么做的背后，又有哪些考量和盘算呢？

联合国秘书长副发言人 法尔汉·哈克：联合国秘书长不希望在俄乌冲突中继续使用集束弹药。

巴中学会执行主任 穆斯塔法·赛义德：美国向别国提供集束弹药，是彻头彻尾的犯罪行为。

柬埔寨、西班牙、德国、伊朗、奥地利等多个国家都表态，反对美国向乌克兰提供集束弹药。

然而，面对国内外一片反对声音，美国为何仍旧一意孤行呢？

美国国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比近日在接受美国媒体采访时承认，美国正试图加大生产使用量最大的炮弹，以提供给乌克兰，但产量仍然达不到预期，因而开始提供集束弹药。

美国广播公司主持人：所以说，提供集束弹药是因为我们没有足够的他们（乌克兰）所需要的弹药？

美国国家安全委员会战略沟通协调员 约翰·柯比：是的。

7日，在回答记者关于这一问题的提问时，美国国防部副部长科林·卡尔表示，美国拥有大量此类弹药，“有数十万枚集束弹药可供乌克兰使用”，不过他拒绝透露美国计划向乌克兰提供集束弹药的具体数量。另外，卡尔表示，俄军在前沿阵地建造了战壕等大量防御工事，难以突破，美国要确保乌克兰有足够的火力来维持战斗。

俄罗斯《观点报》8日则发文称，美国向乌克兰提供的集束弹药是想借机处理武器库存。